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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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济南老年人大学着力打造宣传教育主阵地

    编者按 在今年8月召开的全国宣传思想工作会议上,习近平总书记强调,“完成新形势下宣传思想工作的使命任务,必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。”

      今年以来,济南老年人大学(以下简称“老年大学”)宣传教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以平台建设为基础,以开展活动为抓手,不断扩大学校的影响力和号召力。在今年全国老年教育理论研讨会上获得优秀组织奖和优秀论文一、二、三等奖,获得首批省级“规范化示范老年大学”称号。

      注重政治引领 切实抓好意识形态工作

      一年来,老年大学把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务来抓,不断强化对工作人员和学员党员的思想政治引导。该校采取观影、参观见学、学习研讨等多种形式,组织开展党的十九大精神专题学习培训班,领导干部带头讲党课,进行“学习十九大奋进新时代”百题竞赛三次。通过不断学习,在今年9月举行的全市机关党员干部学习党的十九大报告考试中,老年大学16名党员干部均一次性通过,平均成绩98.81分。

      此外,老年大学充分发挥理论学习中心组的示范引领作用,组织了多种形式的学习教育活动,开展了12次理论学习中心组学习研讨、12次主题党日活动。该校还由领导班子成员带队,组织全体党员干部参观解放阁、济南战役纪念馆等场所,加强党性教育,领导班子的凝聚力和向心力进一步增强。

      老年大学还不断发挥市委老干部党校的职能作用,抓好意识形态工作任务落实。一年来,该校组织开展了全市离退休干部党员专题辅导报告会和离退休干部党支部书记培训班。在举办一期培训班和两次形势报告会的基础上,11月22日至23日学校又组织全市离退休干部党组织书记主题党日活动实践培训班,进一步提升了离退休干部党组织书记的综合素质和履职能力。此外,该校通过举办暑期班长培训班、老干部党员培训班,进一步强化对学员意识形态工作,确保学校各项工作的开展。

      注重平台建设 不断牢固宣传工作基础

      老年大学充分发挥“泉城老年教育”微信公众平台作用。今年以来,学校微信公众号共发布学校及区县老年大学各类新闻100余篇,切实发挥了学校宣传平台的作用,成为老年学员、老年教育工作者和学校之间的桥梁纽带,同时也是宣传学校工作小学期末考试时间_龙岗新闻网动态、重大活动的重要窗口。该校还注重做好校园网站建设工作,积极向上级有关部门协调汇报建设校园网站的重要性,目前网站建设正在招投标阶段,预计年底前能够建成开通科室会_管理资讯网,将逐步发挥校园文化宣传的主流平台作用。

      在搭建校园宣传平台的基础上,老年大学还努力拓展外部宣传渠道。今年9月,为加大宣传力度,经多方协调,该校在爱济南客户端开设了“济南老年人大学”专栏,相继对市委常委会第72次会议和省委常委、市委书记王忠林重阳节到老年大学视察调研以及全市老年大学工作座谈会等大型活动进行了专题报道,引起了社会大众的广泛关注。目前校内外三个重要宣传平台的格局已经基本形成。此外,学校还在各类校外媒体发布信息及相关文章50余篇,进一步牢固宣传工作基础。

      注重开展活动 宣传展示学校教学成果

      为展示学校教学成果,一年来,老年大蛔虫性肠梗阻_新款蒙迪欧多少钱网学积极协调外部组织与有关单位联办比赛,与济南电视台联合主办《我们的芳华》2018济南电视中老年梦想秀,选送的节目包揽一、二、三等奖,并参演了济南电视台重阳节专场文艺演出;与济南市摄影家协会、济南时报联合主办“定格瞬间,最美济南”超视立杯中老年摄影艺术大赛,学校选送的作品获得了多项大奖,不断扩大了学校的影响力。同时,在学校内部,该校还组织开展了“我们的节日端午”经典诵读、“庆祝改革开放40周年暨济南战役胜利70周年”专场文艺演出以及“公益爱是蓝色的_铁杵磨针的故事网体彩 乐享桑榆”2018年度趣味运动会、“老少同乐共度重阳”与历下区紫苑幼儿园重阳节共建等各类文体活动。这些活动的举办,不仅活跃了老年学员的文化生活,也宣传了老年大学的教学成果。

      今年以来,老年大学还积极组织参加各类比赛。8月,该校参加济南市第五届国际合唱节《唱响泉城》展演活动荣获金奖。9月,该校代表队参加第四届山东省老年人运动会,获得“体育道德风尚奖”;在气功比赛和太极拳(剑)比赛中,获得团体金奖一项,银奖两项,铜奖一项;在个人项目中,共获得金牌五枚,银牌六枚,铜牌五枚。通过积极参加各类fs2020_系统登录界面网比赛,学校的声誉不断扩大。

      注重发挥正能量 着力做好精神文明创建工作

      一年来,老年大学不断倡导广上海家电维修_4月开什么花网大老年学员和志愿者积极开展讲好中国故事、进行社会公益活动。学校联合有关单位举办金融、健康、家庭、养生等各类公益讲座10余场,获得了广大老年学员的一致好评。9月,联合舜耕中学开展文明共建活动,邀请济南市社会科学界联合会机关党总支专职副书记、济南战役研究专家谢鲁海为师生作纪念济南解放70周年专题报告会,取得良好效果。

      老年大学还积极组织参加各类志愿服务活动,全年共承担“文明交通岗”执勤任务10余次,百余人次参与;组织学员志愿者走进历下区甸柳社区,为社区群众送剪纸、书画作品,丰富了社区的文化生活,受到街道办领导的好评;积极开展“城市提升十大行动”,充分发挥了老年大学精神文明建设主阵地的作用……

      此外,老年大学广泛进行社会精神文明宣传,联合市金融办开展防范非法集资金融诈骗宣传志愿服务活动,在社会上取得良好效果;《济南老年人大学师生向全市老年朋友倡议——发扬长者风范、助力城市提升》的倡议书在《济南日报》和文明网等媒体发布,使文明交通理念深入人心,扩大了老年大学的影响,同时也进一步扩大了社会精神文明的宣传力度。

      党的十九大描绘了新时代的壮阔前景。新时代朝气蓬勃,激励着我们去奋发有为。接下来,老年大学将在继续学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神基础上,进一步加强网站建设力度,扩大宣传平台覆盖面;进一步抓好宣传骨干队伍建设,打牢宣传工作人才基础;进一步深化精神文明创建力度,以精神文明创建来有效促进学校全面工作的开展,努力办好新时代老年人满意的老年大学,为打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量。

     原标题:济南老年人大学着力打造宣传教育主阵地

     值班主任:李欢

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